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中共中央 国务院关于坚持农业乡村优先发展做好“三农”作业的若

中共中央 国务院关于坚持农业乡村优先发展做好“三农”作业的若干意见 新华社北京2月19日电  中共中心 国务院关于坚持农业村庄优先展开做好三农作业的若干定见  (2019年1月3日)  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,三农范畴有不少有必要完结的硬使命。党中心以为,在经济下行压力加大、外部环境发作深化改动的杂乱局势下,做好三农作业具有特别重要性。有必要坚持把处理好三农问题作为全党作业重中之重不动摇,进一步一致思维、坚定信心、执行作业,稳固展开农业村庄好局势,发挥三农压舱石效果,为有用应对各种危险应战赢得自动,为保证经济继续健康展开和社会全局安稳、如期完结第一个百年奋斗方针奠定根底。  做好三农作业,要以习近平新时代中国特征社会主义思维为辅导,全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会以及中心经济作业会议精力,紧紧环绕统筹推动五位一体全体布局和调和推动四个全面战略布局,牢牢掌握稳中求进作业总基调,执行高质量展开要求,坚持农业村庄优先展开总方针,以施行村庄复兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会三农作业有必要完结的硬使命,习惯国内外杂乱局势改动对村庄变革展开提出的新要求,抓要点、补短板、强根底,环绕稳固、增强、进步、疏通深化农业供应侧结构性变革,坚决打赢脱贫攻坚战,充沛发挥村庄底层党安排战役堡垒效果,全面推动村庄复兴,保证顺利完结到2020年许诺的村庄变革展开方针使命。  一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚  (一)不折不扣完结脱贫攻坚使命。咬定既定脱贫方针,执行已有方针布置,到2020年保证现行标准下村庄贫穷人口完结脱贫、贫穷县悉数摘帽、处理区域性全体贫穷。坚持现行扶贫标准,全面排查办理影响两不愁三保证完结的杰出问题,避免盲目进步标准、吊高食欲,根绝数字脱贫、虚伪脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚职责,执行最严厉的查核点评,精准问质问效。继续加强东西部扶贫协作和中心单位定点扶贫。深化推动抓党建促脱贫攻坚。安排展开常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视效果,推动执行脱贫攻坚政治职责。  (二)主攻深度贫穷区域。瞄准限制深度贫穷区域精准脱贫的要点难点问题,列出清单,逐项清晰职责,对账销号。严重工程建造项目继续向深度贫穷区域歪斜,特征工业扶贫、易地扶贫搬家、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等方针方法向深度贫穷区域歪斜。各级财务优先加大三区三州脱贫攻坚资金投入。对三区三州外贫穷人口多、贫穷发作率高、脱贫难度大的深度贫穷区域,也要统筹资金项目,加大扶持力度。  (三)着力处理杰出问题。重视展开长效扶贫工业,着力处理产销脱节、危险保证缺少等问题,进步贫穷人口参加度和直接获益水平。强化易地扶贫搬家后续方法,着力处理重搬家、轻后续帮扶问题,保证搬家一户、安稳脱贫一户。加强贫穷区域义务教育控辍保学,避免因贫失学停学。执行根本医疗稳妥、大病稳妥、医疗救助等多重保证方法,筑牢村庄卫生效劳网底,保证贫穷人口根本医疗需求。厚实推动生态扶贫,促进扶贫开发与生态保护相调和。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫穷区域作业教育和技能培训,加强开发式扶贫与保证性扶贫统筹联接,着力处理一兜了之和部分贫穷人口等靠要问题,增强贫穷大众内生动力和自我展开才能。实在加强一线精准帮扶力气,选优配强驻村作业部队。关怀关爱扶贫干部,加大作业支撑力度,帮忙处理实践困难,免除后顾之虑。继续展开扶贫范畴糜烂和风格问题专项办理,严厉查办虚报冒领、贪占移用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。  (四)稳固和扩展脱贫攻坚效果。攻坚期内贫穷县、贫穷村、贫穷人口退出后,相关扶贫方针坚持安稳,削减和避免贫穷人口返贫。研讨处理收入水平略高于建档立卡贫穷户的大众缺少方针支撑等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经历好做法好路子。做好脱贫攻坚与村庄复兴的联接,对摘帽后的贫穷县要经过施行村庄复兴战略稳固展开效果,接续推动经济社会展开和大众日子改进。总结脱贫攻坚的实践发明和巨大精力。及早策划脱贫攻坚方针使命2020年完结后的战略思路。  二、夯实农业根底,保证重要农产品有用供应  (一)安稳粮食产量。毫不放松抓好粮食出产,推动藏粮于地、藏粮于技执行落地,保证粮食播种面积安稳在16.5亿亩。安稳完善扶持粮食出产方针举动,发掘种类、技能、减灾等稳产增产潜力,保证农人种粮根本收益。发挥粮食主产区优势,完善粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补方针。压实主销区和产销平衡区安稳粮食出产职责。严守18亿亩犁地红线,全面执行永久根本农田特别保护准则,保证永久根本农田坚持在15.46亿亩以上。建造现代气候为农效劳系统。强化粮食安全省长职责制查核。  (二)完结高标准农田建造使命。稳固和进步粮食出产才能,到2020年保证建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建造全体规划,一致规划布局、建造标准、安排施行、检验查核、上图入库。加强资金整合,立异投融资方式,树立多元筹资机制。施行区域化全体建造,推动田水林路电归纳配套,同步展开高效节水灌溉。全面完结粮食出产功用区和重要农产品出产保护区划定使命,高标准农田建造项目优先向两区安排。康复发动新疆优质棉出产基地建造,将糖料蔗双高基地建造规划掩盖到划定的一切保护区。进一步加强农田水利建造。推动大中型灌区续建配套节水改造与现代化建造。加大东北黑土地保护力度。加强华北区域地下水超采归纳办理。推动重金属污染犁地办理修正和栽培结构调整试点。  (三)调整优化农业结构。大力展开紧缺和绿色优质农产品出产,推动农业由增产导向转向提质导向。深化推动优质粮食工程。施行大豆复兴方案,多途径扩展栽培面积。支撑长江流域油菜出产,推动新种类新技能演示推广和全程机械化。活跃展开木本油料。施行奶业复兴举动,加强优质奶源基地建造,晋级改造中小奶牛饲养场,施行婴幼儿配方奶粉进步举动。合理调整粮经饲结构,展开青贮玉米、苜蓿等优质饲草料出产。合理断定内陆水域饲养规划,压减近海、湖库过密网箱饲养,推动海洋草场建造,标准有序展开远洋渔业。下降江河湖泊和近海渔业捕捉强度,全面施行长江水生生物保护区禁捕。施行农产品质量安全保证工程,健全监管系统、监测系统、追溯系统。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严厉执行防控举动,保证工业安全。  (四)加速打破农业要害中心技能。强化立异驱动展开,施行农业要害中心技能攻关举动,培育一批农业战略科技立异力气,推动生物种业、重型农机、才智农业、绿色投入品等范畴自主立异。建造农业范畴国家要点实验室等科技立异途径基地,打造产学研深度交融途径,加强国家现代农业工业技能系统、科技立异联盟、工业立异中心、高新技能工业演示区、科技园区等建造。强化企业技能立异主体位置,培育农业科技立异型企业,支撑契合条件的企业牵头施行技能立异项目。继续安排施行水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加速选育和推广优质草种。支撑薄弱环节适用农机研制,促进农机装备工业转型晋级,加速推动农业机械化。加强农业范畴知识产权发明与运用。加速先进实用技能集成立异与推广运用。树立健全农业科研效果产权准则,赋予科研人员科技效果一切权,完善人才点评和活动保证机制,执行兼职兼薪、效果权益分配方针。  (五)施行重要农产品保证战略。加强顶层规划和系统规划,安身国内保证粮食等重要农产品供应,统筹用好国际国内两个商场、两种资源,科学断定国内重要农产品保证水平,健全保证系统,进步国内安全保证才能。将稻谷、小麦作为必保种类,安稳玉米出产,保证谷物根本自给、口粮肯定安全。加速推动粮食安全保证立法进程。在提质增效根底上,稳固棉花、油料、糖料、天然橡胶出产才能。加速推动并支撑农业走出去,加强一带一路农业国际协作,自动扩展国内紧缺农产品进口,拓宽多元化进口途径,培育一批跨国农业企业集团,进步农业对外协作水平。加大农产品反走私归纳办理力度。  三、厚实推动村庄建造,加速补齐村庄人居环境和公共效劳短板  (一)抓好村庄人居环境整治三年举动。深化学习推广浙江千村演示、万村整治工程经历,全面推开以村庄废物污水办理、厕所革新和村容村貌进步为要点的村庄人居环境整治,保证到2020年完结村庄人居环境阶段性显着改进,村庄环境根本洁净整齐有序,乡民环境与健康认识遍及增强。鼓舞各地安身实践、量体裁衣,合理挑选简便易行、长时间管用的整治方式,会集霸占技能难题。树立当地为主、中心补助的政府投入机制。中心财务对村庄厕所革新整村推动等给予补助,对村庄人居环境整治先进县给予奖赏。中心预算内出资安排专门资金支撑村庄人居环境整治。答应县级按规矩统筹整合相关资金,会集用于村庄人居环境整治。鼓舞社会力气活跃参加,将村庄人居环境整治与展开村庄休闲旅行等有机结合。广泛展开村庄清洁举动。展开美丽宜居村庄和最美院子创立活动。村庄人居环境整治作业要同村庄经济展开水平相习惯、同当地文明和风土人情相调和,重视实效,避免做表面文章。  (二)施行村庄根底设备建造工程。推动村庄饮水安全稳固进步工程,加强村庄饮用水水源地保护,加速处理村庄吃水难和饮水不安全问题。全面推动四好村庄路建造,加大道长制和演示县施行力度,完结具备条件的建制村悉数通硬化路,有条件的区域向自然村延伸。加强村内路途建造。全面施行村庄电气化进步工程,加速完结新一轮村庄电网改造。完善县村庄物流根底设备网络,支撑产地建造农产品储藏保鲜、分级包装等设备,鼓舞企业在县乡和具备条件的村树立物流配送网点。加速推动宽带网络向村庄延伸,推动提速降费。继续推动村庄危房改造。健全村庄根底设备建管长效机制,清晰各方管护职责,鼓舞当地将管护费用归入财务预算。  (三)进步村庄公共效劳水平。全面进步村庄教育、医疗卫生、社会保证、养老、文明体育等公共效劳水平,加速推动城乡根本公共效劳均等化。推动城乡义务教育一体化展开,深化施行村庄义务教育学生养分改进方案。施行高中阶段教育遍及攻坚方案,加强村庄儿童健康改进和早期教育、学前教育。加速标准化村卫生室建造,施行全科医师特岗方案。树立健全一致的城乡居民根本医疗稳妥准则,同步整合城乡居民大病稳妥。完善城乡居民根本养老稳妥待遇断定和根底养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助系统,完善最低日子保证准则、优抚安顿准则。加速推动村庄底层归纳性文明效劳中心建造。完善村庄留守儿童和妇女、老年人关爱效劳系统,支撑多层次村庄养老作业展开,加强和改进村庄残疾人效劳。推动树立城乡统筹的根本公共效劳经费投入机制,完善村庄根本公共效劳标准。  (四)加强村庄污染办理和生态环境保护。统筹推动山水林田湖草系统办理,推动农业村庄绿色展开。加大农业面源污染办理力度,展开农业节肥节药举动,完结化肥农药运用量负添加。展开生态循环农业,推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化运用,完结畜牧饲养大县粪污资源化运用整县办理全掩盖,下大力气办理白色污染。扩展轮作休耕准则试点。创立农业绿色展开先行区。施行村庄美化美化举动,建造一批森林村庄,保护古树名木,展开湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强三北区域退化防护林修正。扩展退耕还林还草,稳步施行退牧还草。施行新一轮草原生态保护补助奖赏方针。执行河长制、湖长制,推动村庄水环境办理,严厉村庄河湖水域岸线等水生态空间办理。  (五)强化村庄规划引领。把加强规划办理作为村庄复兴的根底性作业,完结规划办理全掩盖。以县为单位抓住编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推动村庄规划作业。依照先规划后建造的准则,通盘考虑土地运用、工业展开、居民点建造、人居环境整治、生态保护和历史文明传承,重视坚持乡土面貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强村庄建房答应办理。  四、展开壮大村庄工业,拓宽农人增收途径  (一)加速展开村庄特征工业。量体裁衣展开多样性特征农业,倡议一村一品、一县一业。活跃展开果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特征饲养、林特花卉苗木等工业。支撑建造一批特征农产品优势区。立异展开具有民族和地域特征的村庄手艺业,大力发掘村庄能工巧匠,培育一批家庭工场、手作业坊、村庄车间。健全特征农产品质量标准系统,强化农产品地舆标志和商标保护,创响一批土字号、乡字号特征产品品牌。  (二)大力展开现代农产品加工业。以粮头食尾、农头工尾为抓手,支撑主产区依托县域构成农产品加工工业集群,尽可能把工业链留在县域,改动村庄卖质料、城市搞加工的格式。支撑展开合适家庭农场和农人协作社运营的农产品初加工,支撑县域展开农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发商场建造,加强农产品物流主干网络和冷链物流系统建造。培育农业工业化龙头企业和联合体,推动现代农业工业园、村庄工业交融展开演示园、农业工业强镇建造。健全村庄一二三工业交融展开利益联合机制,让农人更多共享工业增值收益。  (三)展开村庄新式效劳业。支撑供销、邮政、农业效劳公司、农人协作社等展开农技推广、土地保管、代耕代种、统防控制、烘干收储等农业出产性效劳。充沛发挥村庄资源、生态和文明优势,展开习惯城乡居民需求的休闲旅行、餐饮民宿、文明体会、健康摄生、养老效劳等工业。加强村庄旅行根底设备建造,改进卫生、交通、信息、邮政等公共效劳设备。  (四)施行数字村庄战略。深化推动互联网+农业,扩展农业物联网演示运用。推动重要农产品全工业链大数据建造,加强国家数字农业村庄系统建造。继续展开电子商务进村庄归纳演示,施行互联网+农产品出村进城工程。全面推动信息进村入户,依托互联网+推动公共效劳向村庄延伸。  (五)促进村庄劳动力搬运作业。执行愈加活跃的作业方针,加强作业效劳和作业技能培训,促进村庄劳动力多途径搬运作业和增收。展开壮大县域经济,引导工业有序梯度搬运,支撑合适工业向小城镇集聚展开,扶持展开吸纳作业才能强的村庄企业,支撑企业在村庄兴办出产车间、作业基地,添加农人就地就近作业岗位。安稳农人作业业,保证薪酬及时足额发放。加速农业搬运人口市民化,推动城镇根本公共效劳常住人口全掩盖。  (六)支撑村庄立异创业。鼓舞外出农人工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡立异创业,支撑树立多种方式的创业支撑效劳途径,完善村庄立异创业支撑效劳系统。执行好减税降费方针,鼓舞当地树立村庄作业创业引导基金,加速处理用地、信贷等困难。加强立异创业孵化途径建造,支撑创立一批返乡创业园,支撑展开小微企业。  五、全面深化村庄变革,激起村庄展开生机  (一)稳固和完善村庄根本运营准则。坚持家庭运营根底性位置,赋予双层运营系统新的内在。杰出抓好家庭农场和农人协作社两类新式农业运营主体,发动家庭农场培育方案,展开农人协作社标准进步举动,深化推动演示协作社建造,树立健全支撑家庭农场、农人协作社展开的方针系统和办理准则。执行扶持小农户和现代农业展开有机联接的方针,完善农户+协作社、农户+公司利益联合机制。加速培育各类社会化效劳安排,为一家一户供给全程社会化效劳。加速出台完善草原承揽运营准则的定见。加速推动农业水价归纳变革,健全节水鼓舞机制。继续深化供销协作社归纳变革,拟定供销协作社法令。深化团体林权准则和国有林区林场变革。大力推动农垦垦区集团化、农场企业化变革。  (二)深化村庄土地准则变革。坚持村庄土地承揽联络安稳并持久不变,研讨出台配套方针,辅导各地清晰第二轮土地承揽到期后延包的详细方法,保证方针联接平稳过渡。完善执行团体一切权、安稳农户承揽权、放活土地运营权的法令法规和方针系统。在根本完结承揽地确权挂号颁证作业根底上,展开回头看,做好收尾作业,妥善化解遗留问题,将土地承揽运营权证书发放至农户手中。健全土地流通标准办理准则,展开多种方式农业适度规划运营,答应承揽土地的运营权担保融资。总结好村庄土地准则三项变革试点经历,稳固变革效果。坚持村庄土地团体一切、不搞私有化,坚持农地农用、避免非农化,坚持保证农人土地权益、不得以退出承揽地和宅基地作为农人进城落户条件,进一步深化村庄土地准则变革。在修正相关法令的根底上,完善配套准则,全面推开村庄土地征收准则变革和村庄团体运营性建造用地入市变革,加速树立城乡一致的建造用地商场。加速推动宅基地运用权确权挂号颁证作业,力求2020年根本完结。稳慎推动村庄宅基地准则变革,拓宽变革试点,丰厚试点内容,完善准则规划。抓住拟定加强村庄宅基地办理辅导定见。研讨起草村庄宅基地运用法令。展开搁置宅基地复垦试点。答应在县域内展开全域村庄搁置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建造用地要点用于支撑村庄新工业新业态和返乡下乡创业。严厉农业设备用地办理,满意合理需求。稳固大棚房问题整治效果。依照取之于农,首要用之于农的要求,调整完善土地出让收入运用规划,进步农业村庄投入份额,要点用于村庄人居环境整治、村庄根底设备建造和高标准农田建造。厚实展开新增犁地目标和城乡建造用地增减挂钩节余目标跨省域调剂运用,调剂收益悉数用于稳固脱贫攻坚效果和支撑村庄复兴。加速修订土地办理法、物权法等法令法规。  (三)深化推动村庄团体产权准则变革。如期完结全国村庄团体财物清产核资,加速村庄团体财物监督办理途径建造,树立健全团体财物各项办理准则。辅导村庄团体经济安排在民主洽谈的根底上,做好成员身份承认,重视保护外嫁女等特别人群的合法权利,加速推动村庄团体运营性财物股份协作制变革,继续扩展试点规划。总结推广资源变财物、资金变股金、农人变股东经历。完善村庄团体产权权能,活跃探究团体财物股权质押借款方法。研讨拟定村庄团体经济安排法。健全村庄产权流通买卖商场,推动村庄各类产权流通买卖揭露标准作业。研讨完善合适村庄团体经济安排特征的税收优惠方针。  (四)完善农业支撑保护准则。依照添加总量、优化存量、进步效能的准则,强化高质量绿色展开导向,加速构建新式农业补助方针系统。依照习惯世贸安排规矩、保护农人利益、支撑农业展开的准则,抓住研讨拟定完善农业支撑保护方针的定见。调整改进黄箱方针,扩展绿箱方针运用规划。依照更好发挥商场机制效果取向,完善稻谷和小麦最低收购价方针。完善玉米和大豆出产者补助方针。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研讨拟定担保安排业务查核的详细方法,加速做大担保规划。依照扩面增品提标的要求,完善农业稳妥方针。推动稻谷、小麦、玉米彻底本钱稳妥和收入稳妥试点。扩展农业大灾稳妥试点和稳妥+期货试点。探究对当地优势特征农产品稳妥施行以奖代补试点。打通金融效劳三农各个环节,树立县域银行业金融安排效劳三农的鼓舞束缚机制,完结普惠性涉农借款增速全体高于各项借款均匀增速。推动村庄商业银行、村庄协作银行、村庄信用社逐步回归根源,为本地三农效劳。研讨拟定商业银行三农作业部绩效查核和鼓舞的详细方法。用好差别化准备金率和差异化监管等方针,实在下降三农信贷担保效劳门槛,鼓舞银行业金融安排加大对村庄复兴和脱贫攻坚中长时间信贷支撑力度。支撑要点范畴特征农产品期货期权种类上市。  六、完善村庄办理机制,坚持村庄社会调和安稳  (一)增强村庄办理才能。树立健全党安排领导的自治、法治、德治相结合的领导系统和作业机制,发挥大众参加办理主体效果。展开村庄办理系统建造试点和村庄办理演示村镇创立。加强自治安排标准化准则化建造,健全村级议事洽谈准则,推动村级业务揭露,加强村级权利有用监督。辅导村庄遍及拟定或修订村规民约。推动村庄底层依法办理,树立健全公共法令效劳系统。加强农业归纳执法。  (二)加强村庄精力文明建造。引导农人饯别社会主义中心价值观,稳固党在村庄的思维阵地。加强宣扬教育,做好农人大众的思维作业,宣扬党的路线方针和强农惠农富农方针,引导农人听党话、感党恩、跟党走。展开新时代文明实践中心建造试点,抓好县级融媒体中心建造。深化拓宽大众性精力文明创立活动,推出一批村庄精力文明建造演示县、文明村镇、最美家庭,发掘和树立品德典范典型,发挥演示引领效果。支撑建造文明礼堂、文明广场等设备,培育特征文明村镇、寨子。继续推动村庄推陈出新作业,引导和鼓舞村庄底层大众性自治安排采纳束缚性强的方法,对婚丧陋俗、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行办理。  (三)继续推动安全村庄建造。深化推动扫黑除恶专项斗争,严厉打击村庄黑恶势力,根绝村霸等黑恶势力对底层政权的腐蚀。严厉打击敌对势力、邪教安排、不合法宗教活意向村庄区域的浸透。推动纪检监察作业向底层延伸,坚决查办发作在农人身边的不正之风和糜烂问题。健全执行社会治安归纳办理领导职责制。深化拓宽网格化效劳办理,整合配优底层一线安全建造力气,把更多资源、效劳、办理放到村庄社区。加强村庄交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害等公共安全事情易发范畴危险排查和专项办理。加速建造信息化、智能化村庄社会治安防控系统,继续推动村庄雪亮工程建造。坚持展开新时代枫桥经历,完善村庄对立胶葛排查调处化解机制,进步效劳大众、保护安稳的才能和水平。  七、发挥村庄党支部战役堡垒效果,全面加强村庄底层安排建造  (一)强化村庄底层党安排领导效果。抓实建强村庄底层党安排,以进步安排力为要点,杰出政治功用,继续加强村庄底层党安排系统建造。添加先进支部、进步中心支部、整理后进支部,以县为单位对软弱涣散村党安排一村一策逐一整理。对村两委换届进行一次回头看,坚决把受过刑事处分、存在村霸和涉黑涉恶等问题的村两委班子成员整理出去。施行村党安排带头人全体优化进步举动,配齐配强班子。全面执行村党安排书记县级党委存案办理准则。树立第一书记派驻长效作业机制,全面向贫穷村、软弱涣散村和团体经济空壳村派出第一书记,并向村庄复兴使命重的村拓宽。加大从高校毕业生、农人工、退伍军人、机关作业单位优异党员中培育选拔村党安排书记力度。健全从优异村党安排书记中选拔城镇领导干部、考录城镇公务员、招聘城镇作业编制人员的常态化机制。执行村党安排5年任期规矩,推动全国村两委换届与县乡换届同步进行。优化村庄党员部队结构,加大从青年农人、村庄外出务工人员中展开党员力度。健全县级党委抓乡促村职责制,县乡党委要定时排查并及时处理底层安排建造杰出问题。加强和改进村党安排对村级各类安排的领导,健全以党安排为领导的村级安排系统。全面推广村党安排书记经过法定程序担任村委会主任,推广村两委班子成员穿插任职,进步村委会成员和乡民代表中党员的份额。加强党支部对村级团体经济安排的领导。全面执行四议两揭露,健全村级重要事项、严重问题由村党安排研讨讨论机制。  (二)发挥村级各类安排效果。理清村级各类安排功用定位,完结各类底层安排按需设置、按职履责、有人就事、有章理事。乡民委员会要履行好底层大众性自治安排功用,增强乡民自我办理、自我教育、自我效劳才能。全面树立健全村务监督委员会,发挥在村务决议方案和揭露、产业办理、工程项目建造、惠农方针方法执行等事项上的监督效果。强化团体经济安排效劳功用,发挥在办理团体财物、合理开发团体资源、效劳团体成员等方面的效果。发挥村庄社会安排在效劳农人、树立新风等方面的活跃效果。  (三)强化村级安排效劳功用。依照有利于村级安排建造、有利于效劳大众的准则,将合适村级安排代理或接受的作业事项交由村级安排,并保证必要作业条件。标准村级安排帮忙政府作业事项,避免随意添加村级安排作业担负。统筹城镇站所变革,强化城镇为农效劳系统建造,保证城镇有部队、有资源为农效劳。  (四)完善村级安排作业经费保证机制。健全以财务投入为主的安稳的村级安排作业经费保证准则,全面执行村干部酬劳待遇和村级安排作业经费,树立正常添加机制,保证村级公共效劳作业保护等其他必要开销。把展开壮大村级团体经济作为发挥村庄底层党安排领导效果的重要举动,加大方针扶持和统筹推动力度,量体裁衣展开壮大村级团体经济,增强村级安排自我保证和效劳农人才能。  八、加强党对三农作业的领导,执行农业村庄优先展开总方针  (一)强化五级书记抓村庄复兴的准则保证。施行中心统筹、省负总责、市县乡抓执行的村庄作业机制,拟定执行五级书记抓村庄复兴职责的施行细则,严厉监察查核。加强村庄复兴计算监测作业。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实践,出台市县党政领导班子和领导干部推动村庄复兴战略的实绩查核定见,并加强查核成果运用。各区域各部门要抓住整理全面建成小康社会有必要完结的硬使命,强化作业举动,保证2020年圆满完结各项使命。  (二)结实树立农业村庄优先展开方针导向。各级党委和政府有必要把执行四个优先的要求作为做好三农作业的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩查核联络到一同,层层执行职责。优先考虑三农干部装备,把优异干部充沛到三农阵线,把精锐力气充沛到底层一线,重视选拔了解三农作业的干部充沛当地各级党政班子。优先满意三农展开要素装备,坚决破除阻碍城乡要素自在活动、相等交流的系统机制壁垒,改动村庄要素单向流出格式,推动资源要素向村庄活动。优先保证三农资金投入,坚持把农业村庄作为财务优先保证范畴和金融优先效劳范畴,公共财务更大力度向三农歪斜,县域新增借款首要用于支撑村庄复兴。当地政府债券资金要安排必定份额用于支撑村庄人居环境整治、村庄根底设备建造等要点范畴。优先安排村庄公共效劳,推动城乡根本公共效劳标准一致、准则并轨,完结从方式上的普惠向实质上的公正改变。完善执行农业村庄优先展开的顶层规划,抓住研讨出台辅导定见和详细施行方法。  (三)培育懂农业、爱村庄、爱农人的三农作业部队。树立三农作业干部部队培育、装备、办理、运用机制,执行关爱鼓舞方针。引导教育三农干部大兴调查研讨之风,倡议求真务实精力,亲近与大众联络,加深对农人爱情。坚决纠正脱贫攻坚和村庄复兴作业中的方式主义、官僚主义,整理标准各类查看评比、查核督导事项,实在处理底层疲于迎评迎检问题,让底层干部把精力会集到为大众办实事办好事上来。把村庄人才归入各级人才培育方案予以要点支撑。树立县域人才统筹运用准则和村庄人才定向托付培育准则,探究经过岗编适度别离、在岗学历教育、立异职称评定等多种方法,引导各类人才投身村庄复兴。对作出杰出奉献的各类人才给予赞誉和奖赏。施行新式作业农人培育工程。大力展开面向村庄需求的作业教育,加强高等学校涉农专业建造。抓住出台培育懂农业、爱村庄、爱农人三农作业部队的方针定见。  (四)发挥好农人主体效果。加强准则建造、方针鼓舞、教育引导,把发动大众、安排大众、效劳大众贯穿村庄复兴全过程,充沛尊重农人志愿,宏扬自给自足、艰苦奋斗精力,激起和调集农人大众活跃性自动性。发挥政府出资的带动效果,经过民作业助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等方式,引导和支撑村团体和农人自主安排施行或参加直接获益的村庄根底设备建造和村庄人居环境整治。加强筹资筹劳运用监管,避免添加农人担负。出台村庄建造项目简易批阅方法,标准和缩小招投标适用规划,让农人更多参加并从中获益。  当时,做好三农作业含义严重、使命艰巨、要求火急,除上述8个方面作业之外,党中心、国务院布置的其他各项作业有必要久久为功、狠抓执行、一定实效。  让我们紧密团结在以习近平同志为中心的党中心周围,全面遵循执行习近平总书记关于做好三农作业的重要论说,锐意进取、攻坚克难、厚实作业,为决胜全面建成小康社会、推动村庄全面复兴作出新的奉献。
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